截至2009年我國已派出160萬(wàn)留學(xué)人員，其中，已有50萬(wàn)留學(xué)人員選擇回國發(fā)展。從就業(yè)分布看，根據中國與全球化研究中心(CCG)2007年的一項調查，海歸大多集中在跨國公司和三資企業(yè)就業(yè)，在國有企業(yè)工作的比例不到10%，在政府部門(mén)僅有3.4%。而從創(chuàng )業(yè)分布看，中國與全球化研究中心所進(jìn)行的一次針對創(chuàng )業(yè)成功者的樣本調查中，互聯(lián)網(wǎng)、IT、通訊等高科技領(lǐng)域占到70%以上，還有20%集中在咨詢(xún)、法律服務(wù)和教育等領(lǐng)域。而從地理分布看，大多集中在大中城市，《人民日報·海外版》2007年曾進(jìn)行過(guò)一項調查，只有2%的海歸在中西部地區就業(yè)。

　　中國的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的轉型時(shí)期，需要反思過(guò)去過(guò)于偏重經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展模式，平衡經(jīng)濟投資與社會(huì )投資的關(guān)系，兼顧社會(huì )公平。傳統計劃體制下的“分配”是重國家和集體，輕個(gè)人和居民；資本主導下的“分配偏好”是重企業(yè)和資本，也輕個(gè)人。過(guò)去，我國發(fā)展在處理公平和效率上一直偏向效率，形成了權利上“國強民弱”、收入上的“國富民窮”等一些社會(huì )現象。這也是我國提出構建“和諧社會(huì )”的現實(shí)基礎。

　　而要建設“和諧社會(huì )”，我國就必然需要加大各項社會(huì )投資，建設多元均衡、公平和諧的開(kāi)放型社會(huì )，需要更多的有志青年包括海歸青年，投身于社會(huì )、社團、社區的工作，走向內地與中西部，走向二線(xiàn)城市，走向農村。當代青年，特別是具備高學(xué)歷、國際化視野的海歸青年，不僅僅應該要努力于科研創(chuàng )新，也應努力于推動(dòng)社會(huì )創(chuàng )新；不僅有志于“市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)”，也應懷有“社會(huì )創(chuàng )業(yè)”、成為社會(huì )企業(yè)家的理想。當然，同時(shí)，中國的這一發(fā)展轉型，也為許多像章文瓊這樣的留學(xué)人員回國發(fā)展，拓展了新的天地。

　　“十一五”時(shí)期，我國規劃了“海外智力西進(jìn)工程”、“中部崛起引智工程”等人才引進(jìn)戰略，這種鼓勵國際化人才根據自身的實(shí)際情況前往中西部以及基層發(fā)展的趨勢正在中國大地上逐漸顯現苗頭，但是，還需加大力度，我們還需要政府、社會(huì )、輿論等更多的鼓勵、推動(dòng)、支持。目前，建議政府考慮像實(shí)施萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生村官計劃一樣，出臺“留學(xué)生村官”、“留學(xué)生鄉官”、“留學(xué)生西進(jìn)”等計劃，緩解基層以及中西部人才尤其國際化人才短缺的局面。此外，還可以考慮引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，如具有碩士及以上相當學(xué)位、有三年以上大型公共機構工作經(jīng)驗的海外留學(xué)人員，納入中西部地區試行千名“國際人才縣官”的計劃，一般擔任縣長(cháng)助理，層次較高者可直接擔任副職縣長(cháng)。如此，我國海外引才事業(yè)將引向一個(gè)新的階段，在我國構建“和諧社會(huì )”的歷史進(jìn)程中，為廣大海外留學(xué)人員回國發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新的天地。