新聞背景

　　近日，英國大選落下帷幕。保守黨與自由民主黨宣布組成聯(lián)合政府，保守黨黨魁戴維-卡梅倫成為英國第53任首相。英國新政府成立后，兒童、學(xué)校和家庭部隨即更名為教育部，主管基礎教育。高等教育繼續由商務(wù)、創(chuàng )新與技能部負責。分析人士指出，保守黨和自由民主黨雖然實(shí)現了聯(lián)合，但兩黨主張存在較大分歧。在這種情況下，兩黨教育主張能否實(shí)現真正意義上的“聯(lián)合”？目前，英國新政府的正式教育政策尚未出臺，只在兩黨聯(lián)合協(xié)議中簡(jiǎn)要地提出一些已達成共識的教育主張，我們不妨通過(guò)兩黨的競選綱領(lǐng)去把握英國未來(lái)教育政策走向。

　　兩黨教育主張存在多處分歧

　　此次大選是在英國經(jīng)濟經(jīng)歷長(cháng)期衰退后開(kāi)始緩慢復蘇，內政外交面臨諸多難題的形勢下舉行的。據世界銀行預測，今年英國財政赤字占GDP比例將達到11.4%，高于希臘、葡萄牙和西班牙。與此同時(shí)，教育經(jīng)費削減、不同階層教育差距加大、大學(xué)學(xué)費高漲等問(wèn)題引發(fā)了民眾的關(guān)注，教育政策成為大選辯論的一個(gè)重要話(huà)題。

　　從競選綱領(lǐng)來(lái)看，英國保守黨、工黨和自由民主黨的教育主張區別不大，在許多方面都呈現趨同的特點(diǎn)。三黨均把政策重點(diǎn)放在了基礎教育方面，改革措施豐富而詳盡，對高等教育卻涉及較少，改革措施也比較籠統。然而，對比三黨政策，保守黨和自由民主黨的分歧明顯，甚至在課程大綱、大學(xué)學(xué)費方面提出對立主張。

　　具體來(lái)說(shuō)，保守黨強調“變革”，對工黨政府的現行教育政策多有抨擊，同時(shí)在提高教學(xué)質(zhì)量、規范學(xué)生品行、規范課程大綱和考試體系、賦予教師更多自主權、建立自由學(xué)校體系以及繼續教育和高等教育等各個(gè)方面，都明確具體地提出了自己的改革措施。其中一些政策措施如自由學(xué)校體系等頗具創(chuàng )新性。

　　自由民主黨強調“真正的變革”，其教育政策為激進(jìn)。該黨提出了多項大幅度改革措施，比如取消大學(xué)本科學(xué)費，取消現有的中小學(xué)國家課程大綱，取消英格蘭高等教育撥款委員會(huì )等重要機構，縮小兒童、學(xué)校和家庭部的規模和工作權限等。然而，對于自己在推翻現有政策和機構后準備建立的新體系，自由民主黨并沒(méi)有作出具體闡述。

　　保守黨：給學(xué)校更多自由

　　保守黨是英國歷史悠久的政黨，自1997年大選失利后，一直處于反對黨位置。保守黨一向主張減少政府對絕大部分事務(wù)的干預，主張自由經(jīng)濟和自由貿易�？�梅倫擔任黨魁后，保守黨的關(guān)注點(diǎn)開(kāi)始轉移到環(huán)境、政府服務(wù)質(zhì)量和教育等被歸類(lèi)為“與優(yōu)質(zhì)生活息息相關(guān)”的議題上。

　　保守黨主張從4個(gè)方面發(fā)展基礎教育：

　　——提高教師隊伍質(zhì)量。讓中小學(xué)校長(cháng)有權給優(yōu)秀教師支付更高的工資，以確保每所學(xué)校都擁有高水平師資；提高教師教育課程入學(xué)標準，幫助優(yōu)秀的青年數學(xué)和科學(xué)教師償還其上學(xué)期間的學(xué)生貸款；發(fā)展教師培訓體系，擴大現有的“教育優(yōu)先”項目，并建立兩個(gè)新項目。

　　——給教師更多自主權和信任。保證教師能夠采取適當的措施處理學(xué)生違紀和暴力行為，幫助教師應對不實(shí)指控，保護教師合法權益；鞏固學(xué)校與家庭制定的“學(xué)生行為規范協(xié)議”，加強學(xué)校對學(xué)生的訓導權。

　　——建立規范嚴格的課程大綱與考試體系。改革國家課程大綱，小學(xué)課程以數學(xué)、科學(xué)和歷史為重；加強小學(xué)生閱讀能力的培養，設立檢驗6歲學(xué)生閱讀能力的考試；強化考試的作用，建立嚴格規范的考試體系，邀請大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者參與基礎教育考試評價(jià)體系改革；進(jìn)一步提高學(xué)校教育標準，允許公立學(xué)校開(kāi)設和私立學(xué)校一樣的高水平國際考試課程；公開(kāi)所有學(xué)校的運行數據，建立免費的考題和評分標準網(wǎng)絡(luò )數據庫。

　　——建立自由學(xué)校體系。借鑒瑞典經(jīng)驗，建立新一代小型學(xué)校，縮小課堂規模，提高對學(xué)生品行的監督，終提高英國中小學(xué)整體質(zhì)量；賦予家長(cháng)、教師組織、慈善組織和合作社根據需要建立新型公立中小學(xué)——學(xué)院(Academy)的權利，這類(lèi)學(xué)校由政府資助，獨立管理；家長(cháng)有權接管瀕臨倒閉的學(xué)校；削弱地方政府對中小學(xué)的行政干預，賦予校長(cháng)和教師更多自主權；允許現有的每一所中小學(xué)取得學(xué)院資格；對于整改超過(guò)一年的學(xué)校，政府可強制其接受其他成功學(xué)校的管理；把在貧困地區建立新學(xué)院視為首要工作；設立學(xué)生獎金，為貧困地區的學(xué)校提供更多資助；改革學(xué)校評估體系，通過(guò)嚴格的考察而不是僅憑數據來(lái)評估學(xué)校。

　　在繼續教育方面，取消工黨政府一些效果不大的培訓與就業(yè)項目，將資金轉投到更為有效的項目中——新增40萬(wàn)個(gè)學(xué)徒崗位，中小企業(yè)每雇傭一名學(xué)徒，政府將給予2000英鎊獎勵。同時(shí)，創(chuàng )建服務(wù)于各年齡層次的就業(yè)指導系統。賦予培訓行業(yè)更多的創(chuàng )新自由，取消政府對繼續教育學(xué)院的直接控制，裁撤一些繼續教育半官方機構，政府撥款統一歸繼續教育撥款委員會(huì )管理。

　　在高等教育方面，新增一萬(wàn)個(gè)大學(xué)入學(xué)名額；鼓勵歐盟以外的學(xué)生入讀英國大學(xué)，但對申請到新建大學(xué)就讀的學(xué)生將采取更嚴格的簽證審批程序。審核并推遲執行英格蘭高等教育撥款委員會(huì )的大學(xué)科研質(zhì)量評估；根據即將公布的“布朗勛爵有關(guān)大學(xué)經(jīng)費問(wèn)題的獨立調查報告”制訂更有利于大學(xué)發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量的政策。

　　自由民主黨：更關(guān)注貧困學(xué)生

　　自由民主黨成立于1988年，由英國老牌政黨自由黨和短暫存在的社會(huì )民主黨合并而成，是英國議會(huì )第三大黨。自由民主黨在公共服務(wù)、社會(huì )公正、環(huán)境保護等問(wèn)題上采取比工黨更“進(jìn)取”的政策，主張向社會(huì )弱勢群體提供更多支持。

　　自由民主黨在基礎教育方面的主張包括：

　　——為每個(gè)兒童提供更平等、更高質(zhì)量的教育。為使英格蘭的100萬(wàn)貧困學(xué)生獲得平等的教育機會(huì )，將向學(xué)校提供25億英鎊的學(xué)生獎金；為學(xué)校提供額外資金，用于為每個(gè)學(xué)生提供有針對性的教學(xué)，包括縮小班級規模、增加一對一輔導、設立補習班等；對所有5歲兒童進(jìn)行評估，找出有特殊教育需求的學(xué)生，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量；提高教師培訓質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入教師隊伍，增強對在職教師的終身培訓，在教師培訓中加入防范學(xué)生暴力行為的內容。

　　——提高教學(xué)標準，改進(jìn)課程體系。建立獨立于政府的教育標準局；取消國家課程大綱，以“低課程要求”取代，給教師更多的靈活性；將普通中等教育和職業(yè)教育資格證書(shū)合并成一般文憑體系。

　　——賦予學(xué)校更多自主權，削弱政府控制。頒布“教育自由法案”，禁止政府官員干涉學(xué)校的日常運作，地方政府對學(xué)校僅有督查權；縮小兒童、學(xué)校和家庭部的規模和權限，使其工作集中在戰略性重點(diǎn)任務(wù)上；給學(xué)校充分的創(chuàng )新自由，取消學(xué)院，建立由慈善機構、家長(cháng)或私人資助并管理的新學(xué)校，由地方政府監督，獨立于中央政府；在保證教師基本工資標準的基礎上，允許學(xué)校額外出資以留住優(yōu)秀教師。

　　在高等教育方面，未來(lái)6年內取消大學(xué)本科階段的學(xué)費；取消技能撥款委員會(huì )和英格蘭高等教育撥款委員會(huì )，由成人技能與高等教育委員會(huì )取代；取消工黨政府制定的“使接受高等教育的年輕人比例達到50%”的目標，注重大學(xué)教育、職業(yè)培訓和學(xué)徒制之間的平衡。